Контроль – это средство регулирования экономической и предпринимательской деятельности (далее – ПД). Поскольку контроль осуществляется государственными органами, его необходимо рассматривать как одну из форм власти государства.
Контроль предпринимательской деятельности: понятие, сущность и отличие от надзора
Определение 1
Контроль предпринимательской деятельности – это система проверок и наблюдения за соблюдением некоммерческими и коммерческими организациями требований нормативно-правовых актов в процессе осуществления предпринимательства.
Надзор – это разновидность контроля, который подразделяется на общий надзор прокуратуры и административный надзор.
Отличие контроля предпринимательской деятельности от надзора сводится к следующим признакам:
- Органы надзора выполняют свои полномочия и функции в отношении тех объектов, которые не подчиняются им организационно. Органы контроля выполняют функции в отношении организационно подчиненных объектов.
- В процессе осуществления контроля ПД могут применяться меры дисциплинарного воздействия по отношению к виновным лицам. А в процессе осуществления надзора могут применяться меры административного воздействия к юридическим и физическим лицам.
- Органы контроля проверяют различные стороны предпринимательской деятельности подконтрольных объектов, а органы надзора – выполняют проверку соблюдения специальных правил на поднадзорных им объектах.
Виды контроля предпринимательства
Виды контроля ПД различаются в зависимости от оснований его классификации. Например, объем проверяемой ПД позволяет выделить специальный и общий контроль. К специальному относится валютный, налоговый и бюджетный контроль.
В зависимости от целей проверки и стадий контроля можно выделить такие разновидности контроля ПД:
- Предварительный контроль. Основная цель данной проверки – это предупреждение и профилактика соблюдения параметров ПД.
- Текущий контроль. Основная цель данной разновидности контроля сводится к оценке реально осуществляемого предпринимательства.
- Последующий контроль. Он предполагает проверку выполнения решений государственных органов и соответствующих результатов в сфере предпринимательской деятельности.
В зависимости от того, кем контроль предпринимательской деятельности осуществляется, а также от характера полномочий, можно выделить:
- Контроль Президента РФ.
- Контроль органов представительной и исполнительной власти.
- Контроль органов, что относятся к судебной власти.
Все виды контроля прямо или косвенно влияют на осуществление предпринимательской деятельности. Например, существенно воздействие на ПД оказывает Счетная палата, ключевыми задачами которой являются:
- Осуществление и организация контроля за своевременным исполнением расходных и доходных статей бюджетов федеральных внебюджетных фондов по структуре, объемам и целевому назначению.
- Определение целесообразности и эффективности расходов средств государства, а также применения федеральной собственности.
- Оценка обоснованности расходных и доходных проектов федерального бюджета. Хотя напрямую эта оценка никак не связана с контролем за предпринимательской деятельностью, но она оказывает существенное воздействие на деятельность ИП и юридических лиц.
Замечание 1
Значение налогового контроля за ПД очень велико. Но он не является контролем за собственно ПД. Его основная задача заключается в проверке выполнения предпринимателем требований действующего законодательства по налоговым платежам и выплате налогов.
Немалый интерес представляет непосредственный контроль за осуществлением ПД (с точки зрения предмета предпринимательского права). К непосредственному контролю можно отнести контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий (проверка осуществляется лицензирующим органом).
В пределах своей компетенции лицензирующие органы имеют право:
- Проверять деятельность предпринимателя (ИП-физическое лицо или юридическое лицо) на предмет соответствия осуществляемой им деятельности лицензионным условиям и требованиям.
- Запрашивать и получать от предпринимателя все справки по вопросам, что возникают в процессе проведения проверки.
- На основании результатов проверок составлять протоколы и акты с указанием конкретных нарушений.
- Выносить решения, которые обязывают предпринимателя устранять все нарушения и устанавливать сроки таких нарушений.
- Выносить предупреждения предпринимателю (лицензиату).
- Осуществлять другие полномочия, которые предусмотрены действующим законодательством РФ.
Непосредственный контроль государства за предпринимательской деятельностью предусмотрен также при осуществлении международных перевозок автомобильным транспортом.
Пример 1
Характерным примером непосредственного контроля за ПД является валютный контроль, цель которого – обеспечить соблюдение валютного законодательства в процессе осуществления валютных операций.
К основным направлениям валютного контроля можно отнести:
- Проверка выполнения резидентами РФ перед государством обязательств в иностранной валюте, а также обязательств, что возникают при продаже иностранной валюты на внутреннем рынке страны.
- Определение соответствия осуществляемых валютных операций тем положениям, что изложены в действующем законодательстве РФ, а также наличие для проведения валютных операций необходимых разрешений и лицензий.
- Проверка обоснованности тех платежей, которые осуществляются предпринимателями в иностранной валюте.
- Проверка объективности и полноты отчетности по валютным операциям, а также по тем операциям, которые осуществляются в иностранной валюте нерезидентами РФ.
Особенности выполнения валютного контроля за ПД
В России данный контроль выполняется органами валютного контроля, а также их агентами.
Органы и агенты валютного контроля за ПД имеют право:
- Контролировать все валютные операции, которые проводятся с иностранной валютой резидентами и нерезидентами РФ. Кроме этого они имеют право проверять соответствие данных операций действующему законодательству, разрешениям и условиям лицензий, а также соблюдение предпринимателями актов органов валютного контроля.
- Проверять все валютные операции, которые проводятся резидентами и нерезидентами с иностранной валютой на территории государства.
Органы валютного контроля определяют формы и порядок учета, а также документации и отчетности по всем валютным операциям.
Замечание 2
Важным этапом в развитии нормативно-правовых актов в сфере государственного контроля ПД является принятие Закона N 134-ФЗ «О защите прав юрлиц и ИП при проведении государственного контроля» от 8 августа 2001 года. Данный закон регулирует отношения в сфере защиты прав ИП и юридических лиц при проведении органами исполнительной власти субъектов РФ, федеральными органами исполнительной власти, а также государственными учреждениями госконтроля за предпринимательской деятельностью.